一、评标方法及分析（xī）

我国（guó）目前（qián）评（píng）标普通采用两种评标办法:综合评（píng）标法和（hé）最低价中标（biāo）评（píng）标法。

综（zōng）合评标法是按照招标文件（jiàn）设定的不同分值权重分别对投标（biāo）人的（de）技（jì）术标（biāo）和（hé）商务标进行评分（fèn），长沙（shā）标书制作知（zhī）道按照得分或评（píng）标（biāo）价高低推（tuī）荐中（zhōng）标候选人。最低价中标评标法（fǎ）则先进行（háng）第一阶段技术标的评（píng）审，确定符合（hé）招标文件的投标，再进（jìn）行(第)二阶（jiē）段的商务标评审（shěn），选（xuǎn）择符合（hé）条件（jiàn）的最低（dī）报价（jià）的（de）投标的单位作为（wéi）中标单位。

因此（cǐ），技术标评审和（hé）商务标评（píng）审是招标评审的两个（gè）不可缺少的环节。

技术标评审

长沙标书（shū）制作对于技术标评（píng）审通常评审投（tóu）标（biāo）人承（chéng）诺的拟投入本工程（chéng）的（de）技术人员、设备的配（pèi）置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方（fāng）案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的（de）技术能力;评审投标人主要管理人员素（sù）质和安全生产保障措施与（yǔ）招标文件规定的质量与进（jìn）度要求（qiú）的（de）符（fú）合程度（dù），从而评价投（tóu）标人的管理水平。

技术标分为施工方案、施工（gōng）工期、工程（chéng）质（zhì）量（liàng）以及项目经（jīng）理（lǐ）及班子的配备（bèi）四（sì）项，分别对各项内容（róng）评定并打分。技术标评审规定每项内容经评定合格才（cái）能进行下项（xiàng）评定，或者评（píng）审总分必须达到满分的60 %，才（cái）能进入下一（yī）阶段的评（píng）审。

对技术标（biāo）应进行（háng）以下各项分析:

(一)施工方案

1、施工（gōng）方案及平面（miàn）布置（zhì）合理性（xìng）;

2、施工进（jìn）度计（jì）划及保证措（cuò）施（shī）;

3、质量、安全措施及质量保证体系;

4、文明施工措施（shī）。

(二)施工工期

1、工期满（mǎn）足招标文件要求;

2、对工期有承诺及有（yǒu）违约经济处罚（fá）措施。

(三)工程质量

1、工程质量符（fú）合招标（biāo）文件要求;

2、对质量有（yǒu）承诺，有违（wéi）约经济处罚措施。

(四)项目经理及（jí）项目班子的配备

1、有与承担本工程项（xiàng）目相（xiàng）适应的项目经理;

2、近年来（lái）获各（gè）级优质（zhì）工程奖、工程安全奖、优秀（xiù）项目经理的情况;

3、项（xiàng）目施工班子（zǐ）配（pèi）备情况（kuàng）。

商务标评审

       商务（wù）标评审是按照（zhào）招标文件规定（dìng）的计算（suàn）方法，采用直线内插法计算（suàn）投标（biāo）报（bào）价得分。目前评标过程中普（pǔ）遍采用两种计算方法:一（yī）种是以（yǐ）标底(或业主的（de）期望值)为基准，以所（suǒ）有投标单位报价的平（píng）均值(或 剔（tī）除不合理报价（jià）后的平均值)为（wéi）依（yī）据，计算两（liǎng）者的中间价，作为投报标（biāo）价（jià）得分的最高价（jià）;另一种（zhǒng）是（shì）以经过评审、剔除不合理价格后的最低投标报价，作为投（tóu）标报价得分的最高价。

长沙标书制作费用专（zhuān）业（yè）人员说一下（xià）对投标（biāo）报价进行以下各（gè）项分析:

(一)投（tóu）标报（bào）价数据计算（suàn）的正确性

1、报价的范围和内容（róng）是否有遗漏或修改;

2、报价中每一单项价格计算是否正（zhèng）确（què）等。

(二)报价构成的合理性

1、通过（guò）分析投标报价（jià）中有关前期费用、管理（lǐ）费用、主体工程和各专（zhuān）业工程项目价（jià）格，判断投标报价是否合理;

2、对没有名义工程量，只填单价的机械台班费和人（rén）工（gōng）费,进（jìn）行合理性分析;

3、分析投标书中所附的（de）各阶段的资金需求计（jì）划是否与施工进度计划（huá）相一致。

(三)对建议方案的商务评审

1、分析投标书中提出的财务或付款方面的（de）建议;

2、估（gū）计（jì）接受这些建议（yì）的（de）利弊及可能导致的（de）风险（xiǎn）。

(四)在（zài）评审过程（chéng）中，评标委员会发现投

标人的（de）报价明显低（dī）于其它投标报价，使得其投标报价（jià）可能低于其个别成本（běn）的，应当要求该（gāi）投标人作出书面（miàn）说明（míng），并（bìng）提供相关（guān）证（zhèng）明材料。投标（biāo）人不能作出合理说明或（huò）者提供相关证（zhèng）明材料（liào）的，由评（píng）标委员会认（rèn）定该投标人以（yǐ）低于成本报价竞争，其投标应（yīng）作（zuò）废（fèi）标处理。

二、评标方法的讨论和建议

不合理价格

在（zài）评标过程中剔（tī）除（chú）不合理价（jià），不应简单的剔除报价最高价和（hé）最（zuì）低价，而应剔除（chú）低于（yú）个别（bié）成本的低价和超过标底的高价。

招标人和投（tóu）标人都（dōu）会（huì）发现一个现象，即开（kāi）标时（shí）标（biāo）底价（jià）格普遍偏高。如果在标底编制过（guò）程中，定位（wèi）在（zài）投标（biāo）企业平均水平，标底的（de）准确性肯定会好些，但是编制标底的咨询单位，对（duì）施工企业内部的财务（wù）状况、管理水（shuǐ）平以及（jí）投标策略（luè）等是知之不多的，对工程的现场施（shī）工定额测定工（gōng）作（zuò）则(下（xià）转第（dì）42页（yè）)(上接第30页)需要漫长（zhǎng）的时间。因此,招标的（de）标底一般套用 全国统一概预算 定额（é）和地区单位估价表，参照（zhào）概预算取费标准，反映的是本行业本地（dì）区企（qǐ）业的平均水平，所（suǒ）以标底价格自然偏高。

然而，招标就是（shì）择（zé）优，如果投标单（dān）位的报价高于标底，则说（shuō）明该企业（yè）的技术水平和经营管（guǎn）理水平达不到本地（dì）区的平均水平，则该企业不能（néng）算优秀，不能成（chéng）为中标企业。

因（yīn）此，标（biāo）底可以（yǐ）用来作（zuò）为限（xiàn）制报价最高价的依（yī）据（jù），而不应作为确定评分（fèn）标准的（de）依据。另外，建立在标底基础上的（de）业主的期（qī）望值（zhí）也是不可靠的。如果以标底价为（wéi）评标的（de）依据（jù）,只会偏向于投标报价高（gāo）的投标企业。

如果某企业的报价最（zuì）低，我们（men）也不能（néng）简（jiǎn）单认为其是不（bú）合理价（jià）格。按（àn）照《招标投标法》的（de）规定，投标价不能低于其成本。但这（zhè）里（lǐ）所指的成本，应该理解（jiě）为（wéi）投标人自（zì）己的个别（bié）成本（běn），而不（bú）是（shì）社会平均成本。由（yóu）于（yú）投标（biāo）人技（jì）术（shù）和管理等方面的原因,其个别（bié）成本有（yǒu）可能低于（yú）社会平（píng）均成本，投（tóu）标人以低于（yú）社（shè）会平均（jun1）成本但不低（dī）于其个别成本的价格（gé）投（tóu）标（biāo），是应该受到保护（hù）和鼓励的。如（rú）果投标人的价格低（dī）于自（zì）己的个别成本，则意味着投标人取得合同后（hòu），可能（néng）为了节省开支而想方设法偷工减（jiǎn）料、粗制滥造（zào），给招（zhāo）标人（rén）造成不可挽回的损失。如（rú）果（guǒ）投标人以排挤其他竞争对（duì）手为目（mù）的（de），而以低于其（qí）个别成本的价格，则（zé）构成低价倾销（xiāo）的不正（zhèng）当竞争行（háng）为，违反我（wǒ）国《价格法》和《反不（bú）正（zhèng）当竞争法（fǎ）》的有关规定。因此，评（píng）标委（wěi）员应认真审核投（tóu）标企业的报价是否低于（yú）其个（gè）别成本，特别防止出现低标反而（ér）低于个别成本的情况（kuàng）出现。

施工方案

对施工（gōng）方案的（de）评定（dìng）,应以能看出施（shī）工企（qǐ）业的技术水平和管理水平为主。

在技（jì）术标评（píng）审（shěn）中，一方面（miàn）评（píng）标（biāo）因素在（zài）量化处（chù）理过程中，方法简单（dān）绝对（duì），主观色彩（cǎi）强，对为准备投标而在人财物（wù）方面投入很大的投企业来说，不够客观公正;另一方（fāng）面随着计算机技术的应用（yòng），大多数投标企业都（dōu）会将以（yǐ）往（wǎng）的投标（biāo）文件存（cún）档，以便不断的补充（chōng）修正，因此，厚厚（hòu）一本技术标文件，并（bìng）不是投（tóu）标企业专门为本（běn）投标（biāo）工程而作，其施工组织设计或施工方案已不能反映投（tóu）标（biāo）企业（yè）的真实情况，不少施工（gōng）企业的技术标（biāo）文（wén）件（jiàn）给（gěi）人一种雷同的感觉。

数（shù）量有限的专（zhuān）家要在有限的（de）时间（jiān）里，对（duì）所（suǒ）有投标（biāo）文件的施工（gōng）方案（àn）给出评分，这样容易（yì）分散评委的（de）精力和时（shí）间，丧失了评标方向和重点。因此（cǐ），笔者建（jiàn）议（yì）技术评委（wěi）在评标时,应（yīng）侧重（chóng）于（yú）评审（shěn）施工（gōng）技术（shù）文件，针（zhēn）对（duì）本工程特（tè）点（diǎn）采取的质量安全保证体系及（jí）措施、主要（yào）机具设备及人员专业构成（chéng）、工期进度安排及保证措（cuò）施（shī）、安全生产及文（wén）明施工措施（shī）等内容,而对必须严格按照操作（zuò）规程进行施工（gōng）的施（shī）工工艺和施（shī）工（gōng）方法等内容只进行简单评审。

质量与工期评（píng）分的主要（yào）依据（jù）是（shì）投标企业的承（chéng）诺。事（shì）实上，参与技术标评审（shěn）的所有（yǒu）的（de）投标企业（yè）有关质量与工（gōng）期（qī）的承诺多是（shì）符合（hé）投（tóu）标文（wén）件（jiàn）要求的（de），否则不能实质性（xìng）响应招标（biāo）文（wén）件要求（qiú），因此这项打分（fèn）无现实意义，建议取消。

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